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洗洗睡了還是蓄勢上攻 環保PPP項目走進“換裝”

來源:環保在線   發布時間:2020-01-14 15:06nbsp;  點擊量:

  源自經濟日報日前消息稱,截至2019年12月上旬,覆蓋城市基建、環保等領域的近7000個PPP項目已錄入全國PPP項目信息監測服務平臺。據悉,前述項目總投資高達50000億元。
 
  PPP模式,政府和社會資本合作模式,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下,綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。而在環境基礎設施領域,PPP項目建設熱潮也從2014年開始。彼時,PPP模式在環保業興起,企業訂單加速,大量環保業務打包為PPP項目。據統計,生態環保類PPP項目數量占所有PPP項目的比例大約在30%至40%之間,僅次于交通類項目,是PPP主要運用領域。
 
  5年的時間里,PPP制度讓環境產業迎來爆發式增長,也令產業遭遇泡沫刺破后的動蕩。進入2018年,部分環保企業危機浮現。本應催生一個環境大市場、大產業,但結果卻恰恰相反——一些民營環保企業到了生死關頭。大量承接PPP項目,使眾多環保企業的營業收入和總資產迅速擴大,但硬幣的另一面是公司的負債也同時被滾大。
 
  2019年以來,已經有多個地方的污PPP項目終止,終止項目所涉及的投建單位包括東方園林、天翔環境、中電環保等環保板塊的上市公司。遭遇較強沖擊的上市企業中,有60%的企業業務范圍涉及PPP項目,其中78%的企業擁有大規模黑臭水體治理、河道治理等非經營性環境項目。據統計,從PPP項目清庫以來,2017年第二季度至2018年8月底,財政部PPP項目庫出庫環保項目約1873個。
 
  對于2019年多地PPP環保項目停止的情況,市場已有預期。這些項目的終止原因雖然多種多樣,但背后的主要問題是資金不足。其實PPP業務本身是一個杠桿業務,都需資本金和銀行貸款。但PPP行業特點要求參與合作的企業不能擁有“超額回報”。有行業專家表示,環保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道,而僅僅是用財政收入來支付環境治理項目,是不可持續的。
 
  一方面是融資成本高、融資壓力大,財務成本快速上升,融資成本漲至5年貸款基準利率上浮10%—30%左右。“過去資本市場對環保企業是趨之若鶩,現在是避之不及。”去年下半年起金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估,政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大。環保企業融資緊縮,成本急升,遭遇了股債雙殺。
 
  另一方面,由于前期準備不足,PPP項目泛化、異化現象頻發,行業服務能力也跟不上項目上馬的速度。眾所周知PPP項目開發周期長、回款慢,大量的項目工程款、運營服務費等被拖欠。尤其是水務和園林領域PPP項目集中,大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目頻頻涌現。但環保商業模式很不成熟,如PPP模式、第三方治理模式等仍快速擴張,加上金融政策急速調整,這令行業雪上加霜。
 
  在提供生態公共產品和服務的環境產業3.0時代,PPP模式仍是未來市場化機制的優選之一。治污力度不斷升級,意味著更多環境治理需求的產生,政府需求則更綜合化、程序更規范,行業主體也更多元化了,PPP項目監管考核標準也更嚴苛了。這對環保企業而言,則意味著新一輪商機。
 
  “2019年環保上市公司有可能要做的是調整PPP,擇優選擇項目和區域,縮短投資回收期,使產品、技術完全適應和滿足這種市場需求。”而回歸行業本源,又擁有融資便利和風控能力的企業未來競爭將更多集中在技術、產品和服務創新上,這與經濟高質量發展的思路是一致的。
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